进入五月，扬州气候渐渐变得炎热起来，花草树木也从柔和的春色变成热烈的夏绿，人们适时也换上了轻薄的衣裳。
而扬州城外的流民也明显增多起来，这些流民均是因旱灾缘故不得不背井离乡、外出求生存。
扬州富庶之名大庆百姓众所周知，流民们便将希望押在了扬州，长途跋涉，历经千辛万苦来到扬州。
此时，从四处八方汇聚而来的流民正蜷缩在扬州城门外，老弱妇孺眼神渴盼、希翼看向城内，期望得到救助，个个衣衫褴褛、面黄肌廋，让城门处的守兵都忍不住起了恻隐之心。
扬州府城门紧闭，知府程鹏飞正对眼前的局面愁眉不展，不知如何处理和抉择。
如此大量的流民，贸然放入城内对城内的安稳定会造成一定的威胁，可若不将其妥善安置，任其自生自灭，等到流民壮大到一定势力，后果只怕会更加严重
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