严冬时节百姓需要衣服，人不会等待轻软暖和的衣服寒不择衣，人在饥饿的时候，不会等待美味的食物饥不择食；饥寒交迫临身，人们不顾廉耻。
人之常情，每天不吃两餐则会饥饿，一整年不制作衣服则受冻。饿肚子得不到食物，肌肤寒冷得不到衣服，即使慈母也不能保其儿子，君王怎能控制其百姓呢！贤明的君王知道这个道理，所以让百姓从事于农耕蚕桑，减轻徭役、赋税，大量积储粮食，以充实仓廪，防备水灾旱灾，所以民心可得而君王有权威。百姓者，在于君王如何统治百姓；百姓追求财利，如同水往下走，不管东南西北。
珠、玉、金、银，饥饿的时候不可食用，受冻的时候不可穿；然而大家觉得珍贵，因为君王使用的缘故。这些东西细小容易收藏，在于把握手中，可以周游世界而没有饥饿寒冷之忧患。这让臣子轻易背叛其
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